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论构建和谐社会下的法律援助

来源:法智律师事务所 作者:法智律师事务所 关注:1510 时间:2014-10-20

  我国从1994年开始建立法律援助制度。十五年来,法律援助事业迅速发展,为实现社会平等,促进司法公正,推动社会文明进步发挥了积极作用。然而,在运作过程中,也存在一些不容忽视的问题:

  一是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。,一方面有众多的法律援助需求者,法律援助的需求量越来越大;另一方面,由于经济发展水平还不高,能够用于法律援助的资源有限,受到人力、财力等条件的限制,各地法律援助中心只能量力而行,受理的法律援助案件仅局限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件,其他许多依照法的精神应当获得法律援助人确因为现实中法律援助的门槛太高而被迫眼睁睁地看着不法分子践踏自己的合法权益而求助无门,或者有的人被迫直接采取极端的非法手段维护自己的权益,使原本普通的民事案件甚至恶化成了刑事案件,要么自己将债主打伤自己进了监狱,要么被别人打伤,自己的合法权益没有保护好还配上了自己的生命、健康。打人的人有可能进了监狱,而使有的原本偿付能力就不强的债务人清偿能力又大打折扣,社会关系恶化,进而引发了一系列不良的社会效果。

  二是法律援助经费没有保障。由于基层财政困难,领导一怕增加人员编制,二怕增加负担,很难在经济上予以支持,多数地方只给予少量的开办费,法律援助工作所需的业务经费没有纳入同级财政预算;个别人甚至地方连开办费都做不到,存在“法律援助中心”机构批准后长期不挂牌开展工作的状况,有名无实。

  三是法律援助案件的质量不高。由于经费的制约,法律援助机构考虑不增加办案费用负担,在承办法律援助案件工作中走过场,工作不认真细致,直接影响案件质量的提高;而有的援助机构由于缺乏必要的工作资料,东拼西奏,工作效益可想而知。

  此外,宣传力度不够,队伍建设未加强,工作制度不完善,对法律援助工作管理指导不足等,都严重制约法律援助工作的正常开展。当前,面对现实,如何把法律援助工作抓紧抓好是摆在我们面前的重大课题。笔者试图从以下几个方面谈点粗浅看法。

  一、加大宣传力度,提高加快发展法律援助事业重要性的认识。使广大群众尤其是弱势社会群体的维权意识不断增强。

  法律援助是国家的义务和政府的职责,法律援助工作不仅是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则的本质要求,也是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现,是改进作风的一项十分重要的工作。法律援助既是一项法律专业性很强的工作,更是一项群众工作,它直接面对广大人民群众,特别是面对社会的弱势群体,解决他们在平等实现自己合法权益方面存在的困难和问题,也就是“请不起律师,打不起官司”的问题。当前关心弱势群体很重要,因为他们眼前最困难,最需要帮助,政府应当富有成效地帮助他们排扰解难。只有真正让社会弱势群体通过法律援助渠道,在法律服务方面遇到困难能及时得到法律帮助,从而感受到党和政府的关怀,实现和维护好他们的合法权益,分享人类文明进步的共同财富——法律援助制度,实现人的尊严和价值,进而调动社会弱势群体的积极性,促进社会生产力的发展。进一步加大法律援助工作的宣传力度,通过宣传,使各级领导干部真正意识到法律援助工作不是可搞可不搞的事业,而是依法治国不可缺少的部分。

  二、建立法律援助的实质审查标准。

  法律援助审查是法律援助工作的第一步,它对公民的法律援助申请进行审查,决定是否提供律援助,是启动法律援助程序的按钮,事关法律援助制度的落实和目标的实现,可以说是实际操作中首要和核心的环节。当前法律援助审查工作中面临诸多问题,法律援助审查标准不全面、缺乏实质审查标准就是其中之一。目前尚没有相应的法律法规明确规定法律援助的实质审查标准,从而致使各地实践中做法不一,有的进行实质审查,有的则没有;实质审查的标准也不统一。为了更好地规范法律援助的审查工作,应当建立统一的法律援助的实质审查标准,使符合标准的弱势群体着实能够得到法律援助。

  三、积极建立法律援助经费保障机制,广泛开辟法律援助资源。

  法律援助既是政府的责任,也是一项社会事业,但主要是政府的职责,法律援助的资金来源主要由政府财政负担,应当纳入同级财政预算,建立起政府对法律援助的最低经费保障机制。同时,可考虑我国的实际情况,设立专门援助基金,接受社会的广泛捐助,专款专用,充分发挥法律援助基金会的功能。在开辟财力资源的同时,也要积极开辟法律援助的人力资源,使众多的优秀法律有才包括社会团体、法学院校有资格的优秀人才参与进来,为法律援助事业的发展贡献力量。

  四、指定的法律援助律师的专业化导向。

  法律援助中心应当要求被指定的律师事务所,将需要法律援助的弱势群体的案件分给其在该领域有经验的律师,如刑事案件就分给刑案经验丰富的律师,民事案件就分给在该领域经验丰富的律师。这对律师业务专业化也有好处,也使得弱势群体在社会主义大家庭中可以和有能力支付代理费的劳动者一样,同等地享受到专业的、高质量的服务。 

  五、被指定的法律援助者的物质支持和精神奖励要落实。

  良好的制度是人性化的制度,被指定的法律援助者要有责任心,业务能力要精湛。在现实中存在一些责任心强业务能力精湛的律师,全面查阅法律法规和规章,又走访了多家涉案单位,进行了大量的调查取证工作。甚至经历了劳动仲裁、一审、二审、执行、后续治疗费五个程序的代理。历时三年终于全面维护了劳动者的合法权益。故,其必要的休息时间也是要有保障的,而且其在付出的同时应当得到政府、社会肯定和支持,因为只有对为人民服务的社会成员给予物质上的保障,精神上的鼓励,珍惜法律援助者,他(她)才能为社会做出科学的、持续性的优质服务。所以对法律援助者的物质支持和精神奖励是一定要给予落实的。
                                     
  六、加强联系,构筑法律援助网络,充分利用社会资源,建立起社会共同参与的法律援助工作局。

  法律援助工作是一项“功在党和政府,利在人民群众”的特殊公益事业,需要政府支持、社会参与,才能发扬光大。法律援助中心要加强对外联系,广泛发动社会各有关部门共同参与。不仅要加强与工会、妇联、共青团、残疾人联合会等群团组织的联系和配合,在这些部门设立法律援助工作站,而且要真正发挥这些部门工作职能的优势,以减轻法律援助中心工作的压力,扩大法律援助工作的覆盖面和社会影响面。同时,正确处理好法律援助中心与律师事务所、公证处、基层法律服务所等其他法律服务机构的关系,多联系、沟通,工作上互相支持配合,建立良好的协作关系。在有条件的乡镇、街道办可以设立法律援助工作站,把触角延伸到基层。针对工作中的实际问题和困难,积极主动与财政、编制等政府部门和公检法沟通,还可邀请人大代表、政协委员监督法律援助工作,多向他们汇报工作情况,依靠多方面的理解、支持和帮助,形成以法律援助机构为中心,以律师事务所、公证处、基层法律服务所为主体,由社会有关部门共同参与的法律援助工作格局。

  七、加快发展,不断提高社会弱势群体文化水平、科持本领和法制观念。

  发展是硬道理,解决所有问题的关键在于发展自己。法律援助的主要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些社会特殊群体,在实际工作中我们发现弱者原本不是弱者,但在各种主客观因素作用下,才使他们成为弱势群体,如文化水平低、科技本领弱和法制观念淡薄。特别是由于缺乏基本的法律常识,不知什么可为,什么不可为,不知国家鼓励什么,限制什么,一切都是凭感情用事,无法用理性的眼光来判断,于是出现大批“文盲”、“法盲”和“流氓”(违法犯罪),更谈不上如何用法律武器来保护自己的合法权益。因此加快发展,特别是发展自己成为核心问题,也只有这样,让弱者不再是弱者,才是治本之策。

  八、加强领导,狠抓建设,开创法律援助工作新局面。

  司法行政机关作为政府履行法律援助工作的职能部门,要切实加强领导,积极主动地向当地党委、政府请示汇报工作,及时反映法律援助工作开展中遇到的困难和问题,争取党政领导理解、重视和支持。狠抓建设,包括队伍建设和制度建设。加强法律援助队伍建设,提高法律援助队伍的政治和业务素质,以高素质的队伍来保障高质量的法律援助服务。建章立制,规范运作,建立健全由政府法律援助机构统一受理、统一审查决定、统一指派、统一监督检查的法律援助运作程序和制度,不断探索方便群众、简单易行的工作程序,规范法律援助信息、统计和档案管理体系,保障法律援助办案质量。

  综上所述,根据我国国情,政府应当不断改革完善法律援助制度。以保障法律援助制度制度发挥最佳效能,适应更加广泛的法律援助需求。让我们携起手来共同构建和谐社会下的法律援助。

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